一、国家层面核心监管部门
文化和旅游部作为旅游监管系统的核心主管部门，统筹全国旅游市场监管工作。该部门下设市场管理司具体负责制定旅游市场准入标准，监督旅行社、导游服务等经营行为，组织实施旅游市场专项整治行动。值得关注的是，在近年推行的"双随机、一公开"（随机抽取检查对象、随机选派执法人员、抽查结果公开）监管模式中，文旅部门联合市场监管总局形成了跨部门协同监管机制。
二、地方旅游监管机构设置
省级文化和旅游厅与市县文旅局构成三级监管网络，实行属地管理原则。以浙江省为例，各地市设立的旅游质量监督管理所专门处理旅游投诉案件，2023年数据显示该省旅游投诉响应时效平均缩短至48小时。旅游景区管委会作为特殊监管主体，既要执行上级文旅部门政策，又要协调工商、物价等部门实施综合监管。
三、跨部门协同监管体系
国务院旅游工作部际联席会议制度是旅游监管系统的重要创新，涵盖交通运输部、公安部、应急管理部等28个成员单位。这个机制如何确保监管无死角？在黄金周等重点时段，各部门联合开展旅游包车安全检查、酒店价格监测等专项行动。市场监管总局负责查处虚假宣传、价格欺诈等违法行为，2022年全国旅游市场"百日整治"行动中查处案件1.2万件。
四、行业自律组织职能
中国旅游协会及各级旅游行业协会在监管体系中扮演特殊角色。通过制定《旅行社诚信经营自律公约》等行业规范，建立旅游企业信用评价体系。在导游管理方面，全国导游公共服务监管平台实现了电子导游证申领、游客评价、违规记录等全流程数字化监管，这是传统行政监管的重要补充。
五、消费者权益保护机制
12301全国旅游投诉平台与12315消费者投诉热线形成维权双通道。旅游纠纷调解委员会作为第三方调解机构，2023年成功调解纠纷5.8万件。值得关注的是新兴的在线旅游监管，网信办联合文旅部门对OTA平台实施"穿透式监管"，重点监控大数据杀熟、虚假预订等新型违规行为。
旅游监管系统通过纵向分级管理、横向协同联动的立体架构，构建起覆盖全产业链的监管网络。从文旅部门的主体监管到多部门联合执法，从政府主导到行业自律，这套体系持续推动旅游市场规范发展。随着智慧监管平台建设和信用体系完善，未来旅游监管将实现更高水平的精准化和协同化。